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| 我國家政就業(yè)非正規(guī) 行業(yè)急需規(guī)范化 |
| 2009-09-03 編輯：杭州歐郎國際商務(wù)保潔有限公司 查看：2611次 |
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【杭州家政網(wǎng)】家政服務(wù)員桂芝因為不識字，糊里糊涂地就與雇主簽了3年的合同，因為合同對桂芝的休息日沒有規(guī)定，結(jié)果兩年過去了，她過春節(jié)也不能回家。因看不懂電磁爐的說明書，桂芝的手被嚴(yán)重燙傷，但是，雇主和家政公司都說不關(guān)自己的事
一方面，家政服務(wù)員被傷害的悲劇一再上演，權(quán)益頻頻被侵害困擾著數(shù)百萬家政服務(wù)大軍；另一方面，保姆失職、偷竊，造成服務(wù)對象家庭成員人身、財產(chǎn)遭受損失，也成為許多家庭揮之不去的噩夢。有關(guān)法律專家認(rèn)為，這一切源于家政服務(wù)市場總體上無法可依。
目前，家政工與雇主之間的關(guān)系被認(rèn)為是雇傭關(guān)系，因此并不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第4 條規(guī)定，家庭或者個人與家政服務(wù)人員之間的糾紛，不符合《勞動法》第2條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照雇傭關(guān)系處理。而且家政服務(wù)業(yè)本身的特殊性，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來調(diào)整，由此決定了家政服務(wù)被排除在《勞動法》的適用范圍之外，到目前為止，我國尚沒有一部調(diào)整規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，因此也決定了家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院的楊大文教授認(rèn)為，這種理解實(shí)際是人為的，并沒有法律硬性規(guī)定，而從長遠(yuǎn)來看，保護(hù)家政工權(quán)益相關(guān)法律的建立仍然是需要向《勞動法》靠攏的。他認(rèn)為，家政工所從事的勞動，與法律規(guī)定的“勞動者”從事的勞動有很大共性，完全將其隔絕到《勞動法》之外是不合適的。該法律中有很多條款也適用于家政工這一群體，因此可以考慮在正在修改的《勞動法》基礎(chǔ)上增加一章，專門針對家政服務(wù)工作出特殊規(guī)定，起到保障家政工人權(quán)益的目的。
研究報告的作者之一韓會敏認(rèn)為，實(shí)際上，家政公司并非不想對家政工進(jìn)行培訓(xùn)，而是由于缺乏資金、缺乏場地、缺乏政府支持而無法開展培訓(xùn)。這直接導(dǎo)致家政工工資低，很多北京的家政工工資是低于北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。另外就是這個群體的文化水平普遍不高，接受培訓(xùn)的基礎(chǔ)不好。因此，她呼吁政府盡快對家政工進(jìn)行職業(yè)化管理，并規(guī)范家政服務(wù)的經(jīng)營制度，從提高工人素質(zhì)著手來提高家政工的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而改善家政工的薪酬。
面對法律缺失，權(quán)益受到侵害的家政工人應(yīng)該怎樣保護(hù)自己？北京市海淀區(qū)人大代表、北京外國語大學(xué)吳青教授從宏觀角度提出了她的建議：僅就家政服務(wù)人員的合法權(quán)益保障進(jìn)行立法是比較狹隘的，因為，家政工人構(gòu)成中，進(jìn)城農(nóng)民占了很大的比例，這些人的流動性很大，做家政一般是他們進(jìn)城后的第一個選擇，不久就可能轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)，如去工廠打零工、到餐館做服務(wù)員等，因此，明智的做法是針對全部非正規(guī)工作的人群進(jìn)行立法，將保障面擴(kuò)展到最大，即所謂的“非正規(guī)就業(yè)法”。
北京家政服務(wù)協(xié)會會長李大經(jīng)表示，因為等待全國人大進(jìn)行立法的過程相當(dāng)漫長，甚至?xí)L達(dá)5年到10年，但是，有太多的從事家政服務(wù)的姐妹的權(quán)益在被侵害的邊緣，迫切需要有規(guī)章制度進(jìn)行保護(hù)，因此，家政協(xié)會可以在側(cè)重家政服務(wù)人員維權(quán)方面首先推出自己制定的規(guī)章，并在實(shí)踐中逐步完善，走在立法的前面。但是，家政協(xié)會畢竟只是非政府的民間組織，會員對于協(xié)會來說都是進(jìn)退自由的，因此協(xié)會并沒有足夠的管理力度。李大經(jīng)擔(dān)心，協(xié)會制定的規(guī)章制度想要在社會上普及很難，因此仍需要政府強(qiáng)制性政策的出臺。
一半“小保姆”每天工作超過10小時
“超過一半的家政服務(wù)人員只有初中以下文化程度，沒有享受社會保險，家政服務(wù)員收入低，自我滿意度差，依靠收入，很難使自己的家庭維持當(dāng)?shù)匾话愕纳钏��！?BR> 今天是三八國際勞動婦女節(jié)，在一場以多為女性從事的家政服務(wù)業(yè)為主題的法律研討會上，一份由聯(lián)合國教科文組織北京辦事處聯(lián)合北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心共同完成的《中國家政服務(wù)業(yè)法律問題研究》的調(diào)研報告，引起了與會的勞動保障部門官員、司法實(shí)務(wù)界人員、法學(xué)專家、律師以及家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會的關(guān)注。
據(jù)了解，此次調(diào)研耗時六個月，調(diào)查了北京、上海、合肥三地，與會人員認(rèn)為，調(diào)研結(jié)果真實(shí)地呈現(xiàn)了我國家政服務(wù)業(yè)不容樂觀的現(xiàn)狀以及亟待健全相關(guān)法律法規(guī)的迫切要求。
根據(jù)我國勞動和社會保障部對上海、天津、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢九個城市的調(diào)查統(tǒng)計，九城市的家政服務(wù)從業(yè)人員共計23.96萬人，其中男性占14.9%，女性占85.1%。從從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上來看，城鎮(zhèn)從業(yè)人員略高于農(nóng)村從業(yè)人員。
在家政服務(wù)員的構(gòu)成中，有近一半來自于農(nóng)村，在另一半來自城鎮(zhèn)的人員中，又有大半是下崗工人，因此，從對上海、北京、合肥的調(diào)研結(jié)果來看，文化程度低，成為家政服務(wù)員一個非常普遍的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，初中以下文化程度的人員在所調(diào)查的從業(yè)人員中所占比例，北京為67.69%，上海為81.39%，合肥為 81.91%。其次，權(quán)利意識薄弱，成為家政服務(wù)人員值得關(guān)注之處。調(diào)查顯示，有50%左右的家政服務(wù)員在遭遇對方違反合同的行為時，會選擇忍耐和協(xié)商的辦法，但協(xié)商的方式未必能保護(hù)家政服務(wù)員的利益，另有20%～40%的人會選擇辭職，這實(shí)際上是放棄了自己的權(quán)利，只有10%～20%的人會選擇訴訟。同時，有一半的家政服務(wù)員并不享有社會保險，有些初到城市的農(nóng)村姑娘甚至都不知道自己做家政工作還需要上保險。
另外，家政服務(wù)員抱怨最多的就是收入低。根據(jù)2004年北京市的統(tǒng)計，北京城市居民年人均可支配收入為15637.8元，人均消費(fèi)支出為12200.4元。北京的家政服務(wù)員有60%以上年收入在6000元～8400元之間，雖然駐家型家政服務(wù)員吃飯、住宿的費(fèi)用由雇主支付，但其年收入仍屬于較低水平，依靠這些收入，很難使其家庭維持在北京的一般生活水平，甚至有人還要省吃儉用，向農(nóng)村老家寄錢，由此面臨的經(jīng)濟(jì)壓力會更大。
造成家政服務(wù)人員自我滿意程度差的另一個重要原因，是一半的家政服務(wù)員在超負(fù)荷工作。參與調(diào)查的三地家政服務(wù)員中，大約50%的家政服務(wù)員的日工作時間在10小時左右，與其他行業(yè)相比，不僅每日工作的時間長，每周的工作時間也長。
調(diào)查報告表明，導(dǎo)致家政服務(wù)員收入低下的主要原因是他們無法免費(fèi)享受充分的職業(yè)培訓(xùn)。在調(diào)查中，接受過相關(guān)技能培訓(xùn)的比例，北京是89.06%，上海是 50%，合肥是56.59%。其中，北京有近30%的家政服務(wù)員是自己出資進(jìn)行培訓(xùn)，有約58%的家政服務(wù)員是由家政服務(wù)公司出資進(jìn)行培訓(xùn)；在合肥和上海，同樣有相當(dāng)多的家政服務(wù)員要靠自己出資獲得相關(guān)的技能培訓(xùn)。并且，三地的調(diào)查結(jié)果顯示，政府在對家政服務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)方面做的工作非常少。 |
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